新时代，新征程。黄山风景区将以习新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻以人民为中心的发展，与时俱进践行“枫桥经验”，争当全国旅游示范景区，共建共治共享的社会治理典型。
上世纪90年代初，黄山风景区因涉旅矛盾纠纷引起的打架斗殴、人员伤亡等民转刑案件频发，投诉不断，负面报道屡见，让痛：黄山怎么了！2019年9月5日，记者再访景区，但见山下汤口镇域车辆规范停放、无尾随兜售乱象，山上游客有序上下索道、执勤人员在岗履职，吉光片羽尽显今日之安宁。
多年来，景区综治委致力践行“枫桥经验”，黄山从治乱到综合治理，由综合整治到综合治理，实现连续13年无治安类刑事案件、22年无群体性事件、25年无重大安全责任事故的目标，辖区游客投诉办结率100%，行政处罚案件无一复议。
每年十一，6股车齐涌黄山风景区，分别来自谭家桥、高速、休宁县及黟县方向、S103线、山上。去年十一黄金周数据显示：9月30日18时至10月7日18时，仅汤口高速出口进出车辆89094辆，最高峰入口车流量达10726辆，出口车流量达9864辆。车流密集，处理不当极易发生交通拥堵。自2106年起，山上、山下成立联勤联动领导组，风景区局长任常务副指挥长，统一协调交通秩序，确保畅人欢。
一直以来，个别驴友擅自进入未开发区域，自身存安全隐患，也因用火、生活垃圾、搭帐篷等损害生态。同样，通过联防联治机制，行为被有效遏制，今年上半年即堵截驴友2起60人。
黄山是中国名片，也是世界著名旅游目的地，、管理、发展好黄山是黄山人共同责任。在如此共识下，黄山风景区党工委、管委会与黄山区区委、区建立健全多项协调工作机制，形成联防联治黄山、山上山下同频共振的平安创建新格局。
每年，景区与黄山区共同制定《黄山工作目标管理考评办法》，完善山上山下在社会稳定、突发事件处置、旅游市场管理、应急救援、驴友管理、森林防火、松材线个方面协作联动机制，以党建为引领，景区综治办、黄山区委分别牵头，常态化开展联防、联动、联治、联控管理，在景区外组建南大门综合治理组和汤口旅游综合执法大队，旅游综合执法和市场综合监管范围由过去的黄山风景区延伸至黄山南大门旅游重镇汤口镇全域，推动形成山上山下共建、共治、共享的社会治理新格局；出资协助汤口镇建成语音视频网格化管理平台，大大提升山上山下应急处置、日常监管和公共安全的能力；推进高峰调控精准化，落实“三预”（预测、预约、预警）、“三联动”（景区内部联动、景区与毗邻区县联动、全市交通指挥联动）、“三控管”（控容量、控车流、控人流）机制，确保旅游安全与秩序。
5月1日19:30-20:40，景区综治组组织综治、、防火人员夜巡辖区，提醒自带帐篷游客配合宾馆保安履行身份“四实”登记，严禁室外用火。当晚，天海区域周边搭建帐篷236顶，综治组清迁违规10顶。顶区域搭建帐篷93顶，清迁违规9顶。8月20日18:10-19:40，综治组长带领综治稽查队员、、防火队员夜巡辖区天海美食广场周边，经清点共搭建自带帐篷149顶，清迁违规搭建4顶。一直以来，帐篷管理困扰景区，通过综治组分片包干、六位一体，乱象得以净化。
山上山下共建、共治、共享，山内如何创新机制，构建大平安工作格局？为此，景区每两年修订一次《黄山风景区社会治安综合治理工作方案》，落实情况纳入目标管理综合考核，形成上下同心、齐抓共管综合治理运行机制；重心下移、力量下沉、保障下倾，实施分片包干管理，划7个片区，成立7个综合治理组，在辖区代表景区党工委、管委会履行“组织领导、综合协调、督促指导”职责，建立“分片包干、长负责、网格化管理”长效机制，曹刚川出事了确保“小事不出组，大事不出景区”；建立覆盖全山的7个视频分中心，成立景区旅游综合执法直属大队、旅游警务支队和景区紧急救援大队及安徽省黄山山岳救援队，分片组建7个专职综治稽查中队和7个现场救援中队，实行综治、、交通、市场监管、防火、环卫“六位一体”网格化管理。
日前，汤口旅游管理综合执法大队对某旅行社使用无资质车辆非法从事营运行为，依法处3万元罚款。此案是景区实行旅游管理领域相对集中行政处罚权试点工作以来，处罚金额最大、取证最难、耗时最长，且首次启动听证程序的一起涉旅案件，切实了黄山旅游形象。
时间回放至2016年12月，风景区管委会以我市开展旅游管理相对集中行政处罚权试点工作为契机，创新旅游综合执法“1238+”工作模式。
“1”即一个集中。在执法机构、队伍上集中，在黄山风景区综合执法局挂牌成立市旅游管理综合执法局黄山风景区，两块牌子一套人马，下设直属和汤口旅游管理综合执法大队。成立黄山风景区旅游警务支队，在风景区治安大队挂牌；在部门涉旅部分行政处罚权上集中，景区集中行使黄山风景区及汤口镇域内旅游、价格、工商、食品安全、交通运输、、体育、文化（文物）8个主要职能部门在旅游管理领域的88项行政处罚权；在旅游咨询、投诉受理上集中，即风景区管委会建立统一的旅游咨询、投诉处置中心，专职人员24小时集中受理，实行“统一受理、统一交办、统一回复”。
“2”即两轮并驱。黄山风景区（含汤口镇）实行旅游综合执法和旅游警务“两轮并驱”，旅游市场秩序监管由景区旅游综合执法承担，旅游市场治安秩序管理由景区旅游警务支队承担，在行政执法、治安处罚和办理刑事案件上无障碍衔接。
“3”即联动。通过联席会议制度和部门协调联动机制，实行黄山风景区、黄山区、汤口镇联勤联动。
“8”即八方共管。上述8部门仍承担旅游市场监管和协助旅游执法，全山各部门及周边乡镇将旅游管理作为主要工作职责之一，管委会成立7个综合治理组，齐抓共管。
“+”即三个平台、四支队伍、一个中心、一个法庭。“三个平台”为黄山风景区指挥调度平台、汤口镇语音视频网格化管理平台、景区咨询投诉处置平台，“四支队伍”为汤口执法大队、景区直属执法大队、旅游救援大队、旅游警务支队，“一个中心”为黄山市旅游仲裁院黄山风景区旅游纠纷调解中心，“一个法庭”为黄山风景区旅游巡回法庭。
“1238+”有力促进景区依山、依旅，数据显示：2017年受理旅游投诉505件，旅游咨询3.1万余人次，投诉办结率100%，帮游客经济损失3万余元。立案查处行政处罚案件49起，罚没款16万余元。处置救援事件483起；2018年受理旅游投诉337件，旅游咨询2.54万人次，咨询投诉办结率100%，为游客经济损失1.8万余元。立案查处21起涉旅案件，结案17起，罚没款62600元。依法依规处理救援事件，景区形象。
可值一提的是，景区通过四强化，落实矛盾纠纷多元化解。一是强化组织领导，成立社会稳定工作领导组，管委会主要负责同志任组长；二是强化矛盾纠纷排查。按照“属地管理”“谁主管谁负责”原则，将婚姻纠纷、邻里关系、钱财纠纷、土地纠纷、意外死亡等作为重点排查对象；三是强化基层治理；四是强化部门协调联动。“警调室”、“先行赔偿制”与“八分钟现场直通车”等可圈可点。
2005-2008年、2009-2012年、2013-2016年连续三届获评“全国社会治安综合治理先进集体”，成为全国首个捧回“长安杯”景区；2006年，被中央文明办、建设部、国家旅游局评为首批“全国文明风景旅游区”；2010年，获世界旅游业理事会（WTTC）“全球旅游目的地管理”，成为迄今为止中国唯一获单位；2011年，被中央文明委评为“全国文明单位”……对大乱到大治的“凤凰涅槃”，黄山风景区管委会副主任程光华感慨，这离不开人防、物防、技防结合，离不开规划引领，更离不开党委的高度重视。
主办：黄山市人民办公室承办：黄山市数据资源管理局运维：黄山市信息资源管理中心地址：黄山市委市大楼 邮编：245000 电话 传线